关于简化矿用防爆电气设备安全标志办理程序和证书
有效期恢复到五年的建议书
国家安全生产监督管理总局：
国家煤矿安全监察局：
煤矿用防爆电气设备实行安全标志管理制度以来，从安全监管手段和管理措施上确保了煤矿用防爆电气设备满足煤矿的安全生产，防止假冒伪劣产品进入煤矿作业场所，对煤矿井下的安全生产起到了重要的作用。
国家标准规定煤矿防爆电气设备防爆合格证有效期五年，2004年国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局安监管规划字[2004]107号文关于发布《矿用产品安全标志申办程序》等11个安全标志管理文件的通知，附件7将防爆电气设备安全标志证的有效期缩短为三年。经过几年运行，给企业生产和经营带来诸多困扰，由此加重了企业负担，导致企业整天都在忙于频繁的申办安标证的工作，对此，企业反映强烈。根据企业的要求，中国电器工业协会防爆电器分会为此进行了专项调查，现将存在的不合理现象向政府有关部门作如下反映，望能引起政府部门的高度重视。
一、申办证书过程手续繁琐
现在申办安标证的难度越来越大，尽管安标中心对申办程序进行了优化，网上申办，减少了许多纸质文件，但安标证申办程序仍然过于繁琐。目前安全标志的申办程序为：申请—初审—安标中心技术审查—委托检验 —整改—申请单位消化技术文件—现场评审—检验中心技术审查—产品检测—整改—发证—获证后监督评审。
一般企业申办安标证少则十几个，多则达到几十个或上百个，由于繁琐的手续，使申办过程占用的时间过长，在安全标志申办的整个过程中，委托检测中心技术审查和产品检验用的时间最长，其原因是申办企业多，产品多，五年改为三年，检测中心没有增加，导致检测中心不堪重负，由此增加了办证耗时。另外，检测中心的检测人员还担负着许多企业现场评审任务，对企业送达的技术文件或产品样机只能审审停停，检检停停，导致大量的企业技术人员在检测中心附近租房长住待检。许多企业为此专门成立了“办证办公室”负责申办安标证。办理安标证企业要花费大量的时间和无形耗资。企业从申请到获得证书，一般要8~9个月时间，有的要一年才能拿到证书。然而获得安全标志证书的企业在证书有效期届满之前要提前3~6个月提出换证申请，产品种类规格较多的企业，在获证投入正常的生产经营不长的时间，就又处于申办工作之中。
二、企业负担过重
防爆电气设备安全标志证从五年改为三年后，每隔三年就要重新全部进行技术资料审查、企业评审和产品试验，企业每年多支出的评审费、申办费、产品检验费、差旅费少则十几万、几十万，多则达到上百万，这对利润较低的矿用防爆电气设备生产企业来说无疑是沉重的负担，由于企业许多资金都花在办证和产品试验上，影响了企业产品的更新换代和技术创新，制约了企业的发展。
三、安标证有效期五年改为三年无标准依据
现行的防爆电气设备国家标准和行业标准都明确规定每五年进行一次型式试验。这些标准的规定是极其严格的，凝聚了防爆电气设备产品设计、制造、检验和使用部门许多科技工作者几十年的经验和教训，是科学的，也是合理的。因此，只要严格按国家标准进行设计、制造和检验，产品就应达到了安全性能的要求。安标证书有效期从五年改为三年缺乏标准依据。
当前，面对国际金融危机，我国政府出台了许多拉动内需，刺激国家经济稳定增长的一系列政策，国家和各省市主管部门下发了许多减免行政许可收费，简化办事程序，减轻企业负担的文件。为了使矿用电气设备生产企业健康发展，克服金融危机对企业的不利影响，在保证矿用电气设备产品质量和煤矿生产安全的前提下，寻找更加合适的途径和措施，降低企业负担，减少不必要的耗资，更好地促进防爆电气和煤炭行业和谐发展，特提出以下建议：
（一）防爆电气设备安全标志证恢复五年有效期
安全标志证恢复五年有效期有利于企业的发展，能促进企业有更多的时间和更多的资金进行产品的创新和提高产品质量，减轻企业在取证过程中的耗资；同时也与国家现行的质量管理制度协调一致，国家现行的质量管理制度如生产许可证、3C认证和防爆合格证等有效期均为五年或更长时间。建议防爆电气设备安标证有效期应恢复五年。
（二）简化申办程序和缩短取证时间
目前申办安标证的手续过于繁琐，产品划分过细，取证过程时间太长，建议在保证技术资料完整性、正确性和规范性的基础上，应简化申办手续，企业从申请到获证的时间，生产许可证一般为3个月，安标证也不应超过3个月为宜。获证企业证书（有效期）到期按规定时间申报，在申报过程中不能视原证书失效，以免出现空档，给企业经营工作造成损失。
（三）建议按产品系列划分或把产品划分若干个单元认证
防爆电气设备安标证划分过细，建议能否按产品系列划分或把产品划分若干个单元，这样也可加快申办时间，同时也可降低认证费用，减轻企业负担；
（四）建议由国家煤矿安全监察局或矿用产品安标管理中心牵头，召开安标管理部门、检测中心、行业协会、企业代表或用户参加的座谈会，广泛听取各方面意见，倾听企业的反映，共同提出解决的办法和措施。
将安标证有效期恢复五年在当前的经济形势下对减轻企业负担，帮助企业渡过目前困难，为企业创造发展空间，促进企业健康发展具有重要意义。另外，控制防爆电气设备产品质量不仅仅是安标证有效期的监管，更主要的是如何加大对防爆电气设备产品质量的监管力度，尤其是对用户终端产品和流通领域产品质量的有效控制，防止不合格产品或假冒伪劣产品流向用户，确保煤矿的生产安全。
以上报告妥否，请批示。
中国电器工业协会防爆电器分会
2009年1月7日
抄报：中国电器工业协会
抄送：矿用产品安全标志管理中心